“今天上午听了龚正市长的政府工作报告，我对报告中‘加力破解物业治理难题’尤为关注。”今天下午，上海市委书记陈吉宁来到浦东新区代表团，与代表们一同审议政府工作报告。上海市人大监察和司法委员会委员、上海市人民调解协会会长孙晔建议，要深化党建引领物业治理，减少基层社会治理中的高频矛盾点。
刘歆 摄（下同）
她介绍，当前，上海1.33万个住宅小区95%实现物业服务覆盖；1.15万个符合条件的住宅小区业委会组建率达94%，在全国名列前茅；同时，4132个业委会设立了党的工作小组、460个业委会建立了党支部。这些数据直观彰显了党建引领物业治理的实践成效与现实必要性。
但是，上海作为超大城市，物业治理面临的复杂性与挑战也尤为突出。2025年12345热线受理的“党建引领物业治理14类”问题诉求中与小区综合管理相关的218874件，占比 56.1%；与物业服务相关的135400件，占比34.7%；与业主大会、业委会运作相关的36006件，占比 9.2%。此外，根据上海法院数据显示，2025年仅物业服务合同纠纷一审增长21%，物业纠纷已成为基层社会治理的高频矛盾点。
为此，孙晔建议，“十五五”期间应将物业治理作为基层治理的“牛鼻子”工程，以党建为引领把方向、聚合力、强根基，统筹多元治理主体，破解治理堵点。
首先，要优化党建引领“三驾马车”协同治理机制。深化党组织覆盖与作用发挥，推动党组织向业委会、物业企业全面渗透，让党组织成为统筹协调的核心力量。推动业委会应建尽建，构建“培训-实践-考核-奖惩”全流程闭环管理体系，提升业委会规范化履职水平。以规范运作为重点，细化业委会工作制度。例如，浦东出台《加强业委会规范化建设若干措施》，在夯实街镇统筹协调职责、提升业委会规范运作水平、明确居委会代行职能边界、强化专项维修资金使用监管等方面细化操作流程、压实主体责任，其先行先试经验对全市具有示范借鉴意义。“可以探索社区工作者兼任业委会秘书，建立业委会委员履职负面清单与退出机制，保障业委会规范高效运转。”
其次，以党建引领强监管，完善市场机制，促进行业提质。压实物业企业主体责任，健全信息公开制度，提升合同履约质效，严格落实法定职责。提升行业监管效能，健全常态化监督检查机制，优化行业评价体系，推动形成“优胜劣汰”良性竞争格局。完善物业企业履约监督机制，统一市、区两级服务评价标准，明确清退实施细则，强化监管能力建设，以智慧赋能提升履约监管实效。
此外，以党建引领为掌舵，完善物业纠纷多元化解体系。构建“党建引领、层级贯通、专业赋能、多元联动”的纠纷化解体系，深度融入“三所联动”机制，推广（区-街镇-居村）三级调解网络建设，打出“人民调解+行政调解+软法治理”组合拳，推动纠纷从“末端化解”向“源头预防”转型，筑牢超大城市基层物业治理法治根基。
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